作者：吴祚来

　　据新华社报道，中国民政部基层政权和社区建设司副司长王金华坦承，在基层村委会选举中，贿选等一些无序竞争现象有增多趋势。从信访、上访以及地方掌握的情况看，村委会选举的贿选比例大概在1%～3%之间。据王金华介绍，处理贿选存在认定、调查取证、处罚三大困难。

　　由于每年我都会回老家农村，在其他城市郊区也有亲友，所以会经常谈起村庄选举方面的事情，我认为，基层贿选增加有几方面因素：

　　一是村庄经济开始出现生机，一些进城务工者也回到乡村开始经营农业，对于村庄管理者而言，就出现了获得利益的机会，也就是权力有了升值的空间，所以一些人希望获得当村官的机会，以谋求利益的空间与发展机会。

　　二是一些过去的贿选者获得了成功，并没有任何风险，潜规则成了显规则，其他人为了当上村干部，只得用贿选的方式加入竞争行列。贿选在一些地方以“民风”的形式存在，给选民送礼成了一种合理的政治投资行为。这种方式在一些城乡结合部的郊区表现得尤为突出，因为市郊经济发达，而且城市扩展就会借用或购买集体土地，这样，就会有人将当村干部当成长期投资行为，给各村民送去厚礼，而村民也会看重到手的实惠，一些村民甚至说，谁当官最后都一样，不如现在用选票换些实在的东西。

　　从村民的选举意识看，他们对村干部是缺乏信心的，因为村干部一旦被选举出来后，村民的监督与否决权力就会显得相当无力，而且村庄社会已相当涣散，一些主要劳动力或在村庄里说得上话的明白人多出门打工或经商，对村庄里的公共事务也就漠不关心或无从关心。

　　这也和上级政府对基层村委会选举的态度与方式有关。我的一位亲友就告诉我，村庄选举完全是在走形式，乡镇官员或临时工作人员将选举表格送到各家各户，当面填写后交工作人员带回，而这表格上的人名都是上级安排好的人选，村民基本没有选择的空间，在选举之前也没有村民会议讨论，所以只要被选举的人没有大问题，也就按上级意思办了。这种情形在各地也是很常见的。

　　实现村民自治以来，全国农村普遍完成了6至7届村委会选举，平均参选率保持在80%左右。截至2007年底，全国共有611234个村委会。61万多个村级基层组织选举，其选举总量也可以谓之“海量”，但这种海选的质量是令人担忧的，因为选举过程本是乡村社会学习民主，培养公开、公正的选举精神与公民意识的过程，现在这个过程变成了送礼贿选、钻空子的过程，它对基层民主精神的腐蚀与伤害是显见的。如果这种“新民风”成为一种习惯势力，它对将来的县镇级选举将带来更多的不良影响。

　　如果基层民主选举同时在县镇级展开，让县镇级选举通过当地电视广播来宣传、示范，它的影响力与示范效果就会有价值、有效率得多，特别是选举出的县镇干部会懂得如何用民主的方式来选拔基层的村干部，实现良性循环，民主的生态环境就能真正生根于中国大地。(作者为北京学者)

来源：东方早报 编辑：李志鹏