在尚未建立全国统一的社保体系的大前提下，户籍改革的正确方向不在于户籍管理本身，而在于通过各种制度安排逐渐降低户籍的“含金量”

　　最近上海权威部门传出，外地来沪企业人士有望在现有户籍指标范围内，逐步办理上海户籍。虽然现在人们户籍差别的意识越来越淡薄，但在这样的时候，此举仍具相当意义——它将把众多对上海经济发展的有功之臣“留住”，同时吸引更多有闯劲的人士前来创业，从而有利于上海的持续发展。

　　中国现行的户籍制度是计划经济时代形成的，已落伍于改革开放年代，特别是人才高度流动的21世纪。过去30年来，这种户籍制度的弊端越来越明显，其最为人所诟病的是户籍把人分为三六九等，农村户口、城镇户口……最“值钱”的是北京、上海等大城市户口。这样的户籍制度不是在缩小城乡差别，而是把城乡差别、工农差异固化。

　　改革开放30来，原有户籍制度的基本框架没改变，但其形式内容还是有改变的。以上海来看，上世纪90年代中期已有相当松动。凡是大专毕业以上学历的、有本市单位需要的毕业生，均可报进上海市区常住户口。

　　1994年上海试行蓝印户口制度。蓝印户口是指在上海投资、购买商品住宅或被上海市属单位聘用的外埠来沪人员，在具备一定条件下，经公安机关批准登记后加盖蓝色印章，以示户籍关系的户口凭证。具有蓝印户口身份的与上海常住户口待遇基本一样。2002年上海蓝印户口取消。客观说，外埠居民按一定款项购买上海部分地区商品房后可获上海市民待遇的政策，对促进当时低迷的上海房地产发展起到了一定的作用。而2002年时，上海取消蓝印户口，实行所谓“人才柔性流动”。这并没有掩上甚至没有缩小上海户口向外地居民的开放大门，尤其对大学以上学历的人来说，更是敞开大门，当时规定了几十所重点大学的应届毕业生，只要单位需要全都能转入上海市区常住户口。不过，最近几年，由于许多客观的综合因素，上海的户籍管理比本世纪头几年略微收紧了一些。

　　上海是全国的上海，上海是中国最大最活跃的经济城市，上海又是一个人才高地、资金盆地，上海目前又处在本市人口负增长状态。因此，为了上海的持续发展，需要已经为上海的发展作出贡献，或将来能够为上海的发展作出贡献的各式人才，源源不断涌入工作和生活。

　　从理论上，只要取消目前的户籍制度，把现行的户籍制度变成人口统计登记制度，就可做到人口、劳动力、人才的全流动。可是这是一个国家层面的问题，靠一个城市的努力是不可能做到的。关键在于，今天的户籍制度与30年前不完全一样。今天的户籍制度中事实上包含着社会福利待遇等经济利益，而中国现行的“全国统筹、省级管理”的社保体制决定了，这些社会福利待遇在不同地方是有很大差别的。而且，社保的收缴也是以省为单位，不可能指望以北京、上海劳动者缴纳的社保基金去供养从未在北京、上海缴纳过一分钱的外来人士。因此，只要我们还无力建立全国统一的社保体系，就无法完全取消现行户籍制度。

　　从这个意义上，我们就知道，上海一地没有能力和可能取消现行的国家户籍制度。我们进一步认为，上海也不能将这一户籍制度过于放宽。但当我们明白了现行户籍制度的实质意义，就可以为取消现行户籍制度而做些有实质意义的基础准备工作——也就是说，上海应当在自己力所能及的范围内逐渐降低户籍本身的“含金量”，例如，尽可能地拉平非上海市区常住户口（新上海人）与上海市区常住户口的社会福利待遇，以方便有朝一日在国家的统一部署下彻底放开户籍。

　　上世纪90年代初，以粮票的停止使用为标志，国家彻底取消了象征计划经济的票证制度。但实际上，经过多年的改革发展，到那个时候粮票在社会上已无多大流通价值。我们认为，无论是出于社会稳定还是其他什么因素的考量，中国的户籍改革都应当遵循同一种路径。最近10多年来，上海市在这方面作出了不少有益的探索。

来源：上海商报 编辑：李志鹏