财政专项审计情况

    2.58亿元救灾资金被挪用

    审计署对13个省(区)救灾资金审计调查情况表明，2005至2006年共筹集救灾资金167.57亿元，其中60％是中央转移支付资金。

    此次共调查了13个省(区)本级、44个市、105个县和213个乡镇，走访了352个村和2675户受灾家庭。从审计调查情况看，救灾资金在保障受灾群众基本生活、重建家园、恢复生产和维护社会稳定等方面发挥了重要作用。但仍有一些部门和单位将2.58亿元救灾资金用于了弥补行政经费、建设办公楼等方面。

    对这些问题，有关部门和地方进行了严肃处理，已追究了30名责任人的责任。

    186个县集体补助全归村干部

     审计署在对农村社会养老保险基金进行审计时发现，农保制度运行中还存在两个主要问题。

    审计署对30个省（区、市）农村社会养老保险基金的审计结果表明，截至2006年底，全国农保基金累计收入512.78亿元、支出171.39亿元，结余341.39亿元。

    刘家义指出，农保制度运行中的主要问题，一是一些地方将集体补助和财政补贴较多地补给了村干部。在实行集体补助的541个县中，有186个县将集体补助全部给了村干部；实行财政补贴的200个县中，有72个县将财政补贴全部给了村干部。

    二是2006年，1947个县中，有1484个县的参保农民人均领取的养老金低于当地农村最低生活保障标准；领取农保养老金的331万农民中，领取额低于当地农村最低生活保障标准的占88％，有120万人月领取额在10元以下，占36％。

　　税务人员年人均支出9万余元

    审计署对18个省（市）税务部门征税成本开展了审计调查，重点抽查省、市、县三级236个税务局。经审计，税务部门百元收入成本率自2002年起出现下降趋势，但税务部门预算管理体制不顺、财务制度执行不够严格，征税成本管理中还存在一些问题。

    其一，人员支出水平较高。2006年，18个省（市）税务部门人员支出人均5.83万元，抽查的236个税务局人员支出人均9.06万元。其二，办公用房面积超标，抽查显示超标面积占58%。其三，在抽查的162个税务局中，有90个税务局超编制购置小汽车；其四，抽查的236个税务局2006年支出的招待费、会议费、培训费和出国费等达10.55亿元。

    违规发放公积金贷款22亿元

    审计署对30个省(区、市)的133个设区城市住房公积金归集、管理和使用情况的审计表明，截至2006年底，133个城市都建立了住房公积金管委会和管理中心，控制风险能力进一步提高。但也发现一些影响资金安全完整的问题。

    一是挤占挪用、违规发放个人住房公积金贷款问题仍然存在。审计共发现挪用住房公积金及其增值收益20亿元，违规发放住房公积金个人贷款22亿元。在发放的建设项目贷款和以委托理财等方式购买的国债中，有50亿元住房公积金应收回而未收回，面临损失风险。

    二是有的地方住房公积金管理机构未调整到位，少数企业和单位仍存在违规自行归集住房公积金的问题。截至2006年底，133个城市中，有22个管理机构未按要求归并到所在城市的公积金管理中心；有89个公积金管理分中心未真正做到统一管理、统一制度、统一核算；有107个企业和单位还自行归集管理住房公积金45亿元。 　

    中央财政管理审计情况

    300多亿资金未纳入预算管理

    财政部和发改委承担中央财政管理的主要职责。经审计，2007年中央财政有376.87亿元资金未纳入预算管理。其中储备物资变价款收入32.46亿元、中央广播电视大学“全国网络统考考试费”8062万元未纳入预算，而是作为预算外资金管理。中央财政专户管理的行政事业性收费等非税收入343.6亿元未清理纳入预算。

    此外，经审计，两部委在批准金融保险业用工效挂钩办法核定的职工工资额，作为企业所得税应纳税扣除额，致使企业所得税减少；南水北调工程基金征缴任务未完成，世界银行贷款项目债务减免管理制度不健全、安排投资失当，以及脱离进度下达个别项目年度投资计划、对部分项目审查审批不严格等方面存在问题。

    金融机构审计情况

    58.41亿贷款违规进股市房市

    审计署共移送涉及国开行、农行、4家资产管理公司等9家金融机构的各类犯罪案件线索43件，涉案金额141.62亿元，涉案责任人144名。

    由于“贷款审查制度执行不严格，贷后监管不到位”，国开行总行及19家分行违规发放贷款91.04亿元，涉案金额最多。有245.72亿元贷款被挪用，其中58.41亿元贷款违规进入股票市场、房地产市场，以及国家限制发展的产业和领域。

    国开行还存在中长期信贷业务的贷款主体不符合要求的情况。

    通过对农业银行总行及27家分行2006年资产负债损益情况的审计发现，总行对分支机构在风险控制、资金清算、财务管理等方面监督和控制不力，造成分支机构违法违规问题不断出现。比如，本次审计发现的243.06亿元违规经营问题中，绝大部分发生在基层分支机构，甚至有内部员工参与作案。

    铁路建设项目审计情况

    铁道部167名责任人被处分

    审计发现涉嫌犯罪案件线索34件，涉案金额9.57亿元，涉案责任人62名。 

    其中，在对铁道部所属的17个铁路局和三个专业运输公司2006年度财务收支情况审计中，发现的主要问题为核算不实，多计利润10.59亿元；主业与多元经营之间产权、业务和分配关系不够清晰，一些多元经营企业依托主业优势违规与不规范收费，为主业人员发放奖金，主业向多元经营企业让利等问题53.8亿元。

    在审计过程中，铁道部共对167名责任人给予了党纪政纪处分。

    企业审计情况

    中石油等3央企少计利润70亿

    审计发现中国石油天然气集团公司、中国华电集团公司、哈尔滨电站设备集团公司3家中央企业在经营管理方面存在四大问题。

    一是损益不实78.65亿元。其中多计利润8.37亿元，少计利润70.28亿元。二是决策不当、管理不善造成损失。抽查的93项企业决策事项，有20项存在违规决策及管理不善问题，造成损失或潜在损失16.63亿元。三是海外投资管理不够规范。部分企业海外投资项目点多、面广、管理比较薄弱，已形成损失或面临损失4.24亿元。四是违法违规操作导致国有资产流失。有的企业套取转移资金存放账外、以委托理财名义挪用资金、骗取银行贷款用于炒股等造成国有资产流失5.72亿元。

    审计署对3家央企原领导人员任期经济责任履行情况进行了审计，检查资产总额7960.9亿元，占3家企业2006年会计报表资产总额的49％，未发现其有个人经济问题。审计结果表明，这些企业原领导人员在任职期间，能够较好地履行职责，企业经济效益大幅度提高。

    中央部门预算执行审计情况    

    1.教育部、中科院等28个部门年初预算不细化、不完整和批复不及时等问题174.98亿元。

    2.税务总局、广电总局两个部门重复申报项目、多报单位人数等多领预算资金3800万元。

    3.统计局、质检总局等29个部门挪用财政资金和有专项用途的其他资金等2.63亿元。

    4.贸促会、人口计生委等9个部门少计收入、虚列支出等截留、转移资金2.49亿元。

    5.商务部、财政部等20个部门2007年底共结余资金73.41亿元，致使这些资金当年不能发挥作用。

    6.水利部、知识产权局等15个部门所属的59个单位预算不完整和批复预算不及时等问题9.81亿元。

    7.农业部、国资委等6个部门所属的8个单位重复申报、多报财政预算资金1530万元。

    8.文化部、侨办等25个部门所属的71个单位改变资金用途等，挪用财政资金3.31亿元。

    9.国土资源部、原劳动保障部等14个部门所属的30个单位采取隐瞒收入、虚列支出等手段截留、转移资金3.09亿元。

    10.广电总局、卫生部等12个部门所属的14个单位违规收费或未按规定上缴非税收入33.64亿元。

    新闻分析

    审计报告呈现四大特点

    与以往相比，此次审计报告呈现出四大特点。

    特点1：首次对中央预算执行情况作总体评价

    今年的审计报告改变了以往先表述中央预算执行具体情况的做法，而是立足于宏观管理和财政预算改革的全局，通过深入分析审计情况，有针对性地提出关于中央预算执行总体情况的审计评价。

    审计署有关负责人在接受记者采访时指出，全面反映预算执行的总体情况，不仅能够为政府加强宏观管理提供重要依据，也有利于人大及其常委会更好地履行审查预算和监督政府预算执行的职责。

    特点2：从体制与机制层面揭示问题

    从近年来的审计报告不难看出，预算执行中的违法违规问题呈现逐年下降趋势。今年中央部门本级预算执行审计发现的问题中，仅有2%属于违法违规问题，而且有相当一部分违法违规问题是由于体制、机制不够完善等方面因素造成的。

    因此，今年的审计报告，更加注重把握分析总体情况，从体制、机制层面揭示中央预算执行和其他财政收支中存在的突出问题。

    特点3：揭示带有普遍性和倾向性的问题

    今年的审计报告没有一一罗列被审计单位，没有更多地列举具体案例，而是注重在进行归纳分析的基础上，全面评价政策执行情况和效果，集中反映带有普遍性和倾向性的问题。

    审计署有关负责人指出，从总体上集中反映带有普遍性和倾向性的突出问题，有利于引起重视，更能有效地为加强宏观管理提供决策依据，提高中央预算管理的整体水平。

    特点4：通篇体现绩效审计理念

    今年的审计报告通篇体现了绩效理念，各项审计中都关注了绩效问题。在对中央部门的审计中，发现“商务部、财政部等20个部门因预算编制不合理、项目执行进度缓慢等，2007年底共结余资金73.41亿元，致使这些资金当年不能发挥作用”。在对国有企业的审计中，发现决策不当、管理不善造成“损失或潜在损失16.63亿元”，“有的企业套取转移资金存放账外、以委托理财名义挪用资金、骗取银行贷款用于炒股等造成国有资产流失5.72亿元”。 

（来源：京华时报  编辑：慎盈蓉）