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“长三角”为啥刷屏两会 一体化新时代来了?
发布时间:2018年03月12日 08:49:55 新闻热线:62726789 , 62735052 | 返回首页 | 逛逛论坛

3月6日,上海代表团开放日现场记者云集。陈正宝摄

  其实,在全国“两会”之前,笔者已经预料“长三角一体化”会成为沪苏浙皖代表热议话题,没想到热度这么高。据笔者观察,长三省一市关于长三角区域一体化方面的建议已有8件,在各地代表团全团会议和小组讨论中,“长三角”主题也频繁提及。

  咱单看3月6日这天。民主党派中央和全国工商联领导人记者会上,民盟中央主席丁仲礼称,将对民盟关心的长三角区域一体化等问题进行调研。而上海代表团开放日,上海市委书记李强代表更罕见地用了15分钟时间回答人民日报关于长三角一体化的提问。

  长三角区域一体化,沪苏浙皖代表们究竟关注些啥?提出了哪些建议?继去年底三省一市苏州会议之后,四地高层还有什么具体推进动作?且听笔者在全国两会现场为您解读。

  大新闻:长三角合作办正组建中——三省一市人员到位,办公地点在上海

  3月6日,上海代表团开放日,人民日报记者第一个提问。

  “去年底,我们注意到李强书记带领上海市代表团去了安徽、浙江、江苏,媒体亲切称之为‘走亲戚’。在长三角地区一体化发展、率先发展的大文章里,上海怎么谋划推动,下一步将采取哪些具体措施?”

  “习近平总书记对长三角地区的发展非常关心和重视,要求上海发挥龙头带动作用,努力促进长三角地区率先发展、一体化发展。”李强说,“长三角地区是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一,是‘一带一路’和长江经济带的重要交汇点。”

  李强列举了三组数据:三省一市的地域面积35.9万平方公里、常住人口2.2亿,分别占全国的1/26和1/6,经济总量19.5万亿元,占到全国的近1/4。“长三角地区在世界经济版图中也占据一席之地,长三角城市群已跻身国际公认的六大世界级城市群。加快推进长三角一体化发展,既是大势所趋,也是内在要求,已经有很好基础,现在就是要顺势而为、乘势而进,以一体化的创新突破,更好服务全国发展大局、参与全球合作竞争。”

  去年12月份,李强率上海市党政代表团赴苏浙皖对接,今年初,三省一市的苏州会议进一步商议长三角一体化,形成许多共识。

  “总的考虑,聚焦五个着力点来推进。”李强说。

  一是规划对接。如果各地规划不协同,很多事项就难以落地,比如断头路就是这个问题。下一步要重点加强规划对接,强化功能布局互动,形成分工合理、各具特色的空间格局。

  二是战略协同。三省一市都承担着一些重大的国家战略和重要的改革举措,比如自贸试验区建设、行政审批制度改革、科技和产业创新中心建设等。我们将共同推进试点,共享改革成果,放大改革创新示范效应和带动作用。

  三是专题合作。长三角已有交通、产业、科技、环保等12个方面的专题合作,要聚焦各方关注的问题,提升专题合作质量,比如基础设施的互联互通、公共服务便利化等。我们将深化研究,明确措施,积极推进。

  四是市场统一。更加注重运用市场的力量,进一步消除市场壁垒和体制机制障碍,共建一批开放性的合作平台,在更大范围内推动资源整合、一体化共享。

  五是机制完善。在已形成决策层、协调层和执行层“三级运作”机制的基础上,进一步完善常态长效体制机制,配强专业力量。

  李强称,近期重点是抓好三件事。一是成立长三角区域合作办公室,目前已经组建,三省一市派出的人员已经到位,办公地点放在上海。二是制定三年行动计划。提出时间表和路线图,把规划的事项一件一件落下去,争取每年都有实质性突破。三是开好主要领导座谈会。上半年将在上海举行,我们正抓紧前期准备工作,把一体化发展中最重要、最紧迫的事情列出来,在这次会议上商量透,真正体现整体谋划、务实推进。

  “我们将通过三省一市的共同努力,把长三角建设成为全国贯彻新发展理念的引领示范区,成为全球资源配置的亚太门户,成为具有全球竞争力的世界级城市群。”

  寻找槽点:长三角城际交通还不够一体化,生态损害补偿亦成焦点

在上海团开放日,人民日报记者关于长三角一体化的提问,李强代表用了15分钟回应。陈正宝摄

  笔者发现,三省一市的代表、委员带来许多长三角区域一体化的建议,交通、环保成焦点。

  区域一体化,交通先行。除了密织的高速公路网,长三角区域内沪宁、宁杭、宁安、京沪等多条跨省高速铁路线网纵横交错,拥有全国密度最大的高速铁路网络;全国第一条跨省轨道交通线路连接江苏昆山和上海,浙江嘉兴也正谋划与上海对接轨交网络。但长三角城际铁路网建设与区域一体化要求还远远不匹配。

  江苏省交通厅厅长陆永泉代表拟提交建议,亟待“国家层面尽快批复长三角城际铁路网规划”,强化城际铁路网与国家干线铁路网,以及城市轨道(地铁)网的无缝衔接,形成多层次区域轨道交通运输体系。

  南京禄口国际机场有限公司董事长钱凯法代表建议,尽快完善长三角机场群顶层设计。江苏南京市政协主席刘以安委员则带来一份关于在国家层面支持和推动宁杭生态经济带发展的提案。

  在上海崇明区委书记唐海龙代表看来,长三角迫切需要协同生态规划、生态治理。“长三角正迈向世界级城市群,但水体污染、大气污染、土壤污染等问题,尚未明显缓解。水域、大气、土壤具有一体性特点,需要整个长三角地区联防联控。生态损害跨省补偿制度、水权、排污权、碳排放权跨省分配制度,也需要从整个长三角层面乃至更大区域进行协调。”

  政府工作报告提到“扎实推进区域协调发展战略,完善区域发展政策”、“把各地比较优势和潜力发挥出来,塑造区域发展新格局”,这两句表述,令嘉兴市委副书记、市长胡海峰代表印象深刻。3月5日下午,在浙江代表团审议时,他的发言焦点就是“长三角一体化”。

  嘉兴日报在头版突出报道了胡海峰的发言,对长三角一体化的期待可见一斑。胡海峰说,推动长三角一体化是党和国家统筹区域协调发展的大战略和大布局,也体现了习近平总书记对长三角地区协同发展、融合发展、统筹发展的一贯要求和殷切期望。当年,浙江的“八八战略”就明确指出,要充分发挥浙江的区位优势,主动接轨上海,积极参与长三角地区交流与合作,不断提升对内对外开放水平,且由此建立了长三角地区主要领导定期会晤机制,开启长三角区域大合作、大开放的历史进程。

  就落实国家长三角一体化发展战略,胡海峰提出两点建议。一是树立新理念,在一体化布局中形成差异化竞争格局。二是建设新载体,在差异化区域中打造一体化发展平台。希望中央和国家有关部委对基层在创新实践探索中的新做法、新模式,能够给予更多支持和鼓励,并在政策供给、机制改革方面提供指导,争取为长三角乃至全国范围内的跨区域合作协同发展提供可复制、可推广的经验。

  关注焦点:制度供给、政策推动,期待三省一市在发展战略、规划上深度接轨

上海代表团举行全团会议,全国人大代表张兆安发言。陈正宝摄

  与以往对长三角区域一体化的期待不同,此次代表委员更迫切希望长三角三省一市能在发展战略和发展规划上深度接轨,甚至,在制度供给上广泛协作,也希望得到更高层面的支持。

  3月6日,在主持上海代表团全团审议政府工作报告会议时,上海市人大常委会主任、上海市代表团团长殷一璀在发言中特别提及长三角区域一体化。她建议,国家层面加大力度,支持长三角区域合作机制的完善,将先行先试国家重大战略取得的成功经验优先在长三角地区复制推广,支持长三角地区区域协作立法和法规制度供给。

  3天后,上海市人民检察院党组书记、检察长张本才代表在接受媒体采访时透露,上海检察机关也将抓住长三角一体化发展机遇,结合区域大气污染防治防联控工作,以涉及多省市大气、水污染的公益诉讼为突破口,探索长三角检察机关公益诉讼一体化协作新机制。

  而上海市人大常委会秘书长陈靖代表则将“建立国家级协调领导机构,把长三角地区一体化发展提升为国家战略”写进建议,提议在国家层面成立协调领导机构和专家咨询委员会,加强顶层设计和统筹协调,为一体化提供制度保障。

  “在中央支持下,经过20多年发展,长三角区域合作日趋紧密,综合竞争力显著提升。下一步要继续发展,在新时代迈出新步伐,长三角区域一体化亟需在体制层面有更大突破。”民建上海市委副主任、上海社会科学院副院长张兆安代表说。

  张兆安建议,第一,将长三角一体化发展提升为国家战略,充分释放长三角潜能。第二,建议一些国家重大基础项目布局长三角,如国家实验室等;第三,建议对区域发展立法。如通过协作立法,制定《区域协调发展法》、《区域金融合作法》、《区域环境保护法》等,构建长三角区域公共治理的法律法规制度;第四,建议对区域治理授权。可以在国家层面设立协调领导机构,也可以由国务院授权长三角地区主要领导座谈会及长三角区域合作办公室统筹行使区域公共事务治理权,成为统筹实现国家、区域与地方发展规划、推进一体化进程的区域公共治理组织。

  “随着国家‘一带一路’、长江经济带战略的推出,中国东部沿海北有京津冀协同发展和雄安新区建设,南有粤港澳大湾区建设,形成了‘T’字型战略布局,长三角当与京津冀、粤港澳大湾区南北呼应,沿海南、北、中‘三箭齐发’,形成中国新经济增长极。”张兆安说。

(来源:人民日报客户端 编辑:徐坚)

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