中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅

印发《关于全面推进县域医疗卫生服务共同体建设的意见》的通知

各市、县（市、区）党委和人民政府，省直属各单位：

《关于全面推进县域医疗卫生服务共同体建设的意见》已经省委、省政府领导同志同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共浙江省委办公厅

浙江省人民政府办公厅

2018年9月26日

（此件公开发布）

关于全面推进县域医疗卫生服务共同体建设的意见

为深化县域综合医药卫生体制改革，增强基层医疗卫生服务能力，更好满足群众的医疗健康需求，根据中央决策部署，结合我省实际，现就全面推进县域医疗卫生服务共同体（以下简称医共体）建设提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对浙江工作的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，以高质量高水平建设健康浙江为主线，以让群众不得病、少生病和就近看得上病、看得好病为目标，创新县域医疗卫生服务体系、管理体制和运行机制，提升县域医疗卫生服务质量和技术水平，构建分级诊疗、合理诊治和有序就医新秩序，着力增强群众的健康获得感、幸福感和安全感，为实现“两个高水平”奋斗目标提供坚强保障。

（二）基本原则

———坚持以人为本、健康优先。牢固树立大卫生、大健康理念，将促进人民健康放在优先发展的战略地位，办好新时代人民满意的医疗卫生事业，维护和增进人民健康。

———坚持重心下移、关口前移。以基层为重点、预防为主，统筹城乡医疗卫生资源配置，推动医疗健康服务从以治疗为中心向以健康为中心转变，夯实健康浙江建设基层基础。

———坚持县乡融合、乡村一体。创新县域医疗卫生组织形式和供给方式，实施集团化管理、一体化经营和连续式服务，实现资源共建共享、管理同标同质和服务优质高效。

———坚持管办分开、放管结合。深化“放管服”改革，创新医疗健康治理方式，从直接管理转向行业管理，强化政策法规、行业规划、规范标准的制定和对医院的监督指导职责，落

实好医疗卫生机构的经营管理自主权。

———坚持“三医”联动、“六医”统筹。加强医疗、医保、医药联动改革，推进医院、医生、中医和医疗、医保、医药协调发展，健全维护公益性、调动积极性和保障可持续的发展机制。

（三）主要目标。到2019 年，医共体建设全面推开，县域综合医药卫生体制改革不断深化，整合型医疗卫生服务体系初步建成。到2022 年，县域医疗卫生服务能力明显增强，资源利用效率明显提升，群众健康水平明显提高；所有医共体牵头医院达到县级强院建设标准，乡镇（街道）所在地医共体成员单位普遍具备较高水平的基本医疗、公共卫生和健康管理等服务能力，其中小城市、中心镇和服务人口较多、地域较广、规模较大的乡镇（街道）所在地医共体成员单位具备二级乙等以上医院医疗服务能力；基层就诊率达到65% 以上，县域就诊率达到90% 以上。

二、构建县域医疗卫生服务新体系

（四）整合县乡医疗卫生机构资源。每个县（市）和符合条件的市辖区根据地理位置、服务人口、现有医疗卫生机构设置、布局和能力情况，组建若干个（一般为1 - 3 个）以县级医院为龙头、其他若干家县级医院及乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为成员单位的紧密型医疗集团作为医共体。医共体牵头医院原则上为二甲以上医院，在县级医疗资源配置不足或服务能力较弱的地区，可由市级医院作为牵头医院，成员单位人财物全面整合，功能职责整体纳入，形成管理、服务、利益、责任和文化共同体。

（五）完善乡村卫生一体化管理。对政府或集体办的村卫生室和社区卫生服务站，纳入医共体管理；依照规划应设置村卫生室（社区卫生服务站）而未设置的村（社区），逐步由医共体负责延伸服务。对其他村卫生室，要深化乡村卫生一体化管理，按照自愿原则，可纳入医共体管理，其药械采购、业务经营、财务管理和绩效考核等由医共体统一实施。推进基层医疗卫生机构标准化建设，不断完善设施设备，明显改善乡村医疗条件和就医环境。

（六）打造“双下沉、两提升”升级版。按照补短板、保基本、强特色的思路，巩固深化省市级医院与县级医院合作办医，制订县级强院建设标准，建立医共体服务能力评估机制，指导和推动城市医院、城市医生带着目标任务精准下沉，促进医共体医疗质量和技术精准提升，实现“双下沉、两提升”对接医共体，形成“成分输血”叠加“重建造血”效应。

（七）促进医疗卫生资源共享。以县（市、区）为单位，建立开放共享的影像、心电、病理诊断和医学检验等中心，推动基层检查、上级诊断、区域互认。适应健康老龄化和医养结合需要，优化整合资源，推进康复医疗、老年护理和安宁疗护等服务体系建设。鼓励县域内社会办非营利性医疗卫生机构参与医共体；支持社会办医疗卫生机构与医共体在资源共享、分级诊疗、人才培养和技术交流等方面开展合作。

三、建立县域医疗卫生管理新体制

（八）形成统一高效政府办医体制。按照优化、协同、高效的原则，建立由县级党委、政府牵头组建，卫生计生、机构编制、发展改革、财政、人力社保、食品药品监管和物价等部门及利益相关方代表参与的管理委员会，统筹医共体的规划建设、投入保障、项目实施、人事制度安排和考核监管等重大事项，日常工作机构设在卫生计生部门。医共体领导班子成员按照干部管理权限管理，实行任期制、任期目标责任制和年度目标责任制。加强医共体管理队伍职业化、专业化建设。

（九）健全医共体内部治理结构。医共体内可以继续保留成员单位法人资格，也可按独立事业单位进行统一法人登记。保留成员单位法人的，实行唯一法定代表人组织架构，由牵头医院负责人担任；按独立事业单位进行统一法人登记的，由机构编制部门依法予以登记后取得法人资格。加强医共体党的领导，实行党委领导下的院长负责制，成员单位党组织和群众组织工作以及统战工作等可归口由牵头医院统一管理。完善现代医院管理制度，制定医共体章程，建立健全内部组织机构、管理制度和议事规则。

（十）落实医共体经营管理自主权。按照“管好放活”的要求，充分落实医共体在人员招聘和用人管理、内设机构和岗位设置、中层干部聘任、内部绩效考核和收入分配、医务人员职称评聘、医疗业务发展等方面的自主权，激发医共体运行活力、服务效率和发展动力。

四、完善县域医疗卫生运行新机制

（十一）建立人员统筹使用机制。医共体人员编制由机构编制部门会同卫生计生等主管部门，按县级医院和基层医疗卫生机构两种类型进行分类核定，编制总量由医共体统筹使用。医共体人员由医共体统一招聘、统一培训、统一调配、统一管理。新进在编人员户籍关系可留在医共体牵头医院所在地，人事档案由牵头医院或主管部门统一管理。医共体人员实行全员岗位管理，按照按需设岗、按岗聘用、竞聘上岗、人岗相适的原则，打破单位、科室、身份限制，实现合理轮岗、有序流动、统筹使用。完善职称评聘制度，医共体卫生技术人员职称由其自主评聘。优先保证基层用人需要，在薪酬、职称评聘和职业发展等方面，优先向基层倾斜。

（十二）促进资源节约集约利用。按照精简、高效的原则，实行医共体行政管理、医疗业务、后勤服务、信息系统等统一运作，在不突破内设管理机构总数的前提下，设立人力资源、财务、医保、公共卫生和信息化等管理中心，提高服务效率。统一医共体基本建设、物资采购和设备配置，规范管理，降低成本。加强医共体内部和医共体之间床位、号源、设备的统筹使用，实现资源共享，贯通服务链。

（十三）实施财务集中统一管理。牵头医院为三级医院的医共体要单独设置总会计师，其他医共体要落实专门岗位，加强医共体经济管理工作。财务管理中心具体承担医共体的财务管理、成本管理、预算管理、会计核算、价格管理、资产管理、会计监督和内部控制工作，对成员单位财务实行统一管理、集中核算、统筹运营。加强医共体内审管理，自觉接受审计监督。

五、增强县域医疗卫生制度新优势

（十四）改革医保支付方式。完善医保总额预算管理，建立结余留用、超支分担机制，引导医共体合理诊治，主动做好预防保健和健康管理，提高医保基金使用绩效。医共体医保总额按照“以收定支”原则，综合考虑服务的数量、质量等因素，由医保机构与医共体谈判核定。建立和推广适用于医共体模式的疾病诊断相关分组（DRGs）系统，对住院医疗服务，按DRGs 结合点数法付费。对门诊医疗服务，结合家庭医生签约按人头付费。探索符合中医药服务特点的支付方式，逐步推行基层中医门诊常见病按病种支付。各县（市、区）和已经实行医保市级统筹的设区市，要将医共体整体作为医保定点机构和医保基金预算单位，开展医保协议管理，科学核定和合理安排医保预算总额。健全医共体内医保工作人员队伍，探索建立医保机构专员派驻制度，加强医疗费用和质量“双控制”。加快推动商业医疗健康保险发展。

（十五）实行药品耗材统一管理。以医共体为单位，设立唯一采购账户，统一用药目录，药品价格实行统一谈判，实现统一账户、统一采购、统一配送、统一支付。鼓励跨医共体、跨区域联合采购。统筹开展医共体药事管理，提升服务管理效能，促进药品耗材合理使用。

（十六）理顺医疗服务比价关系。按照总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位的原则和控总量、腾空间、调结构、保衔接、强监管的路径，通过压缩药品耗材虚高价格和不合理使用、控制过度检查检验等方式腾出空间，动态调整医疗服务价格，逐步理顺医疗服务比价关系，并做好与医保支付、医疗控费和财政投入等政策的衔接，确保医疗卫生机构良性运行、医保基金可承受、群众负担不增加。

（十七）深化薪酬制度改革。按照“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”的要求，建立符合医疗卫生行业特点和医共体发展要求的薪酬制度，合理提高医务人员薪酬水平。医务人员收入由医共体自主分配，以岗位为基础，以绩效为核心，打破单位、层级和身份区别，建立多劳多得、优绩优酬的内部分配机制，并与药品、耗材和检查检验收入脱钩，与医疗卫生技术服务、绩效考核和医保支付方式改革等因素挂钩。鼓励对医共体负责人和成员单位负责人实施年薪制。

（十八）完善财政投入政策。根据医共体建设发展需要，加大财政投入力度，科学调整财政投入方式。县乡医疗卫生机构整合组建医共体后，要继续按照公立医院投入政策和基层医疗卫生机构补偿机制改革要求，按原渠道足额安排对医共体成员单位的财政投入资金，并将资金统一拨付医共体，由医共体结合资金性质和用途统筹使用。采取有效措施逐步化解医共体成员单位符合条件的历史债务。乡镇（街道）要继续加大对所在地医共体成员单位的工作支持力度。

（十九）建立绩效评价考核制度。制定医共体绩效监测指标体系，建立与医共体组织方式、运行模式相匹配的考核办法。开展医共体年度绩效评价考核，考核结果与财政投入、医保支付以及领导干部薪酬、任免和奖惩等挂钩。完善医共体内部考核管理，考核结果与医务人员岗位聘用、职称评聘、薪酬待遇等挂钩。健全医疗质量安全管理制度，落实医疗费用增长调控机制，推广临床路径管理，遏制药品耗材不合理使用和过度检查检验等行为。加大行业腐败和作风问题整治力度，严厉惩治收受“回扣”“红包”等违纪违法行为，建设清廉医院。

六、推动县域数字医疗卫生新发展

（二十）强化医共体信息化运营管理。以医共体为单位，统一运营管理信息系统，实现信息共建共享、互联互通。全面推进医共体资源调配、业务经营、质量评价、财务分析、效率监测等数字化管理，提升基于大数据的服务运营能力，进一步优化服务流程、降低运行成本、提高服务质量和资源利用效率，打造数字化、智能型医共体。

（二十一）发展“互联网+ 医疗健康”服务。深化医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革，探索建立快捷、高效、智能的诊疗服务形式和全程、实时、互动的健康管理模式。发展“互联网+ ”医疗服务，开展远程专家门诊、远程紧急会诊等远程医疗服务，提供分时段预约、在线支付、检查检验结果推送、部分常见病和慢性病线上复诊、线上开具处方与药品网络配送等服务。创新“互联网+ ”健康服务，开展慢性病、母子健康和家庭医生签约等在线服务管理，提供健康咨询、健康教育、健康管理和服务提醒等。推行“互联网+ ”分级诊疗，建设县域或市域预约转诊系统，对接省预约转诊平台，提供预约诊疗、双向转诊、远程医疗等服务。推进“互联网+ ”人工智能服务，推广应用人工智能技术、医用机器人、生物三维打印技术、可穿戴设备和基于大数据的医学影像、病理识别及疾病辅助诊断等支持系统。

（二十二）完善全民健康信息平台。在全省卫生健康信息化总体框架下，按照“一中心、一专网、一通卡、一门户”的要求，建设医疗健康数据中心（平台），统一采集和存储医疗健康服务与管理数据。建设卫生健康专网，实现医疗健康相关部门、医疗卫生机构之间数据的安全传输和互通共享。推广应用居民电子健康卡，实现卫生健康服务线上线下“一卡识别、一卡通办”。建设和开发统一的互联网医疗健康门户及移动端应用程序（APP），设置在线服务入口，提供健康资讯发布、健康信息查询和互动交流等服务。保障卫生健康信息、网络和数据安全。

（二十三）推进医疗健康数字化监管。整合贯通医疗、医保、医药等相关信息系统，建立实时、动态、连续、综合的监管服务平台和监管机制。开发应用基于DRGs 的医共体绩效管理评价体系，加强对医疗质量、病种结构、药品、耗材使用和医疗费用的常态监管和动态分析。推行医保智能审核和实时监控，将临床路径、合理用药、支付政策等规则嵌入医院信息系统，实现事前提醒、事中监督、事后审核。加强药品、耗材采购供应信息有效管理和合规共享，建立采购价格监测、分析和预警机制。

七、促进县域医疗卫生能力新提升

（二十四）强化基本医疗服务能力。加强医共体牵头医院医疗服务能力建设，推动县级重点学科、专科和专病中心发展，完善二级诊疗科目设置，建立县域胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心、中医诊疗中心，推广微创外科和腔镜手术技术。加强医共体成员单位医疗服务能力建设，小城市、中心镇和服务人口较多、地域较广、规模较大的乡镇（街道）所在地成员单位，逐步完善内科、外科、妇科、儿科和中医科等一级诊疗科目，开展相应住院服务和适宜手术；其他乡镇（街道）所在地成员单位，应以满足当地常见病、多发病诊治需要为标准，以强化急救、全科医疗、儿科、康复和中医药等服务为重点，实现基本医疗服务能力升级达标。

（二十五）提高基本公共卫生服务均等化水平。推动专业公共卫生机构主动融入医共体建设发展，强化专业指导，推进疾病三级预防和连续管理，促进医共体更好落实公共卫生任务，完善医防协同工作机制，做到防治服务并重。做实基本公共卫生服务项目，开展居民健康体检，完善居民电子健康档案，扎实做好基层儿童保健、妇女保健和计划免疫工作，重点加强高血压、糖尿病、严重精神障碍和恶性肿瘤病人等健康管理，有效提供全方位全周期健康服务。扎实落实重大公共卫生任务。加快推进医养结合工作。

（二十六）做实家庭医生签约服务。根据群众不同健康需求，设立针对普通人群和慢性病患者、妇女、儿童、老年人、残疾人、计划生育特殊家庭等重点人群的菜单式签约服务包，建立以全科医生为主体，全科与专科联动、签约医生与团队协同、医防有机融合的服务工作机制。完善个人、财政、医保分担的签约服务筹资机制，实施门诊医疗费用包干制度，强化首诊和转诊服务功能，在保证质量的基础上，不断扩大签约服务覆盖面，让家庭医生成为群众健康和医保基金的“双守门人”。

（二十七）建立分级诊疗制度。完善医共体牵头医院和成员单位功能定位，制订医共体县乡两级疾病诊疗目录，以及医共体内部、医共体之间和县域向外转诊管理办法，建立基层首诊、双向转诊、急慢分治和上下联动的分级诊疗制度，并与医保差别化支付政策衔接，形成系统、连续、有序的医疗健康服务模式。

八、组织保障

（二十八）加强组织领导。各级党委、政府要进一步统一思想、提高认识，切实把医共体建设作为实施乡村振兴战略、深化“最多跑一次”改革和推进富民惠民安民行动计划的重要内容，作为高质量高水平建设健康浙江的重要基础，作为深化县域综合医药卫生体制改革的重要抓手，提上重要议事日程。要结合本地实际，认真制定实施意见和工作方案，确保改革落地见效。卫生计生、机构编制、发展改革、财政、人力社保、食品药品监管和物价等部门，要明确各自职责，完善政策措施，制订任务清单，加强工作协同，形成改革合力。

（二十九）完善政策保障。加强制度供给，创新人事、机构编制、职称、薪酬等管理方式，推动建立符合医共体特点的管理体制和组织形式。深化药品供应保障、医疗服务价格和医保支付方式协同改革，不断完善医共体的运行和发展机制。强化投入保障，重点支持医共体基本设施设备、人才引进与培养、学科发展和信息化建设，为医共体持续注入发展新动能。

（三十）强化督查考核。以县域就诊率、基层就诊率、服务能力、医疗质量和费用、医保基金使用绩效、群众健康改善和满意度等为核心指标，建立健全医共体建设工作评估标准，强化指导、督导和检查。密切关注改革进展，定期开展改革评估，加强宣传引导和典型引路，总结推广各地好的经验做法，及时解决工作中出现的新情况、新问题，确保改革顺利推进、取得实效。

中共浙江省委办公厅 2018年9月27日印发

（来源：浙江在线 编辑：张瀚之）

18日下午，省长袁家军主持召开省政府党组会议，对全省政府系统学习贯彻全国两会精神作出部署。他强调，全省政府系统要按照省委领导干部会议要求，认真学习贯彻全国两会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，以上率下、狠抓落实、勇于担当，把年初省政府工作报告确定的各项任务抓得紧而又紧、实而又实，依靠改革开放创新激发市场主体活力、应对经济下行压力，用实干担当践行“两个维护”，全力确保“开门红”“半年红”“全年红”，为全国发展大局作出更大贡献。

袁家军指出，这次全国两会，是在新中国成立70周年、决胜全面建成小康社会关键之年召开的重要会议。习近平总书记在全国两会上的重要讲话，彰显了以上率下的领袖风范、质朴真挚的为民情怀、实干担当的奋斗精神，为我们做好各项工作指明了方向、提供了遵循。全省政府系统要把认真学习贯彻全国两会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，与学习贯彻政府工作报告、外商投资法、人大常委会工作报告、“两高”报告结合起来，以“八八战略”再深化、改革开放再出发为主题，坚持稳中求进工作总基调，坚持以稳求进、以进固稳，坚持底线思维、主动应对困难风险挑战，坚定不移打好高质量发展组合拳。要深入开展生态文明示范创建，全力推动民营经济高质量发展，大力推进乡村振兴，全力打好精准脱贫攻坚战，全面落实长三角一体化发展国家战略，深化供给侧结构性改革，扎实推进房地产长效调控机制试点。要用心用情开展“三服务”，第一时间落实好国家减税降费政策，特别是要以“4+1”重大项目为重点，拿出对症管用的实招硬招，协同抓好用地、用能、资金、环评等保障，确保有效投资平稳较快增长。要以外商投资法出台为契机，着力提升开放平台能级、招大引强外资项目、打造最佳营商环境，打造高质量外资集聚地。要认真贯彻落实“基层减负年”要求，坚决整治“文山会海”，加强督查督办工作，完善问责激励机制。

随后，省政府召开第19次常务会议，专题审议浙江省2019年全国五一劳动奖推荐名单。会议强调，全国五一劳动奖推荐工作要突出基层、面向一线和普通劳动者，注重营造弘扬劳模精神、重视工匠培育的社会氛围。

（来源：浙江在线 编辑：张瀚之）

省委常委会议学习贯彻习近平全国两会系列重要讲话精神

以浙江的稳和进为全国大局多作贡献

车俊主持

18日上午，省委常委会召开会议，学习贯彻习近平总书记在全国两会期间的系列重要讲话精神。

省委书记车俊主持会议。

会议指出，全国两会期间，习近平总书记在两会党员负责同志会议和六下团组时发表的系列重要讲话，深刻总结了我国改革发展实践中的一些独创性经验，并在此基础上进行了理论概括和创新；都是坚持从实际出发，具体问题具体分析，抓住了问题的本质，切中了发展的命脉；始终心系贫困群众安危冷暖，反复强调办好人民群众关切的民生实事，给我们上了堂科学理论指引伟大实践的生动一课，上了堂娴熟运用马克思主义唯物辩证法和辩证唯物论的生动一课，上了堂永葆共产党人为民初心的生动一课。总书记的这几次讲话，是一个相互联系的有机整体，我们越学就越能感受到内涵之深刻、思想之深邃、用意之深远，越能有助于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、全国两会精神和中央的工作部署，从而也就越能坚定“两个维护”的政治自觉。

会议强调，学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，要见思想、更要见行动，以此展示浙江作为“三个地”的使命担当。为此，我们要切实做到：越是在成绩面前，越要保持清醒头脑；越是走在前列，越要担起更大责任；越是面对风险挑战，越要发扬斗争精神。这些年来，我们创造了不少经验做法，但唯有戒骄戒躁、翻篇归零，百尺竿头更进一步，才能不断取得新的更大成绩。我们要进一步找准浙江在全国发展大局中的定位，以更大的决心和力度，努力为全国改革探路提供更多的浙江素材，努力在推进高质量发展中加快走出具有浙江特色的新路子，努力在服务实施国家战略中展现更大的浙江担当。特别是要抢抓长三角区域一体化上升为国家战略的历史机遇，放大民营经济、特色产业、生态环境、海洋经济等领域的特色优势，加快推动实现高质量发展。我们要牢记“思危方能居安”的道理，集中精力办好自己的事，在推进“八八战略”再深化、改革开放再出发的过程中，把防范化解重大风险工作做实做细做好，以浙江的稳和进，为全国大局作出应有的贡献。

会议强调，各级各部门要精心组织、周密安排，结合正在开展的“服务企业服务群众服务基层”活动，不断掀起学习宣传贯彻总书记全国两会系列重要讲话精神的热潮，切实把学习成果转化为谋发展、抓工作、促落实的具体行动，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

（来源：新蓝网 编辑：张瀚之）

图为位于杭州城西科创大走廊的杭州未来科技城海创园。杭州城西科创大走廊正努力打造成为全省发展的创新极。记者董旭明摄

从1952年的24.5亿元，到1978年的124亿元，再到2018年的56197亿元。新中国成立70年来，尤其是改革开放40年来，浙江经济实力快速提升，全省生产总值(GDP)总量连续翻番。2004年，浙江GDP突破1万亿元，2008年、2011年、2014年、2017年分别跃上2万亿元、3万亿元、4万亿元、5万亿元台阶。2018年，浙江GDP总量56197亿元，相当于每天创造GDP约154亿元。

（来源：浙江在线 编辑：张瀚之）

在浙江代表团的审议现场，有一个时间点常被代表们不约而同提起：今年元旦后的第一个工作日。

这一天，浙江开启“服务企业、服务群众、服务基层”活动。两个多月来，各级党员干部回应企业、群众、基层的诉求与期盼，有力地提振企业、群众、基层的信心，“三服务”已是浙江火热的场景。

“以推动改革发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷”，政府工作报告提出的要求，浙江的代表们在自己身边找到了生动的实践样本。他们说，让企业轻装上阵、让群众收获满满、让基层活力迸发，考的是作风、是能力、是水平，需要更实、更细、更精准的努力——

奔着问题去：“哪里困难多就去哪里服务”

“把市场主体的活跃度保持住、提上去”“推动降低制度性交易成本”“下硬功夫打造好发展软环境”……政府工作报告提出了具体要求，全国人大代表、宁波市经济和信息化局局长张世方认为，这为眼下“三服务”的继续深入提供了明确目标。

在制造大市宁波，为众多中小企业排忧解难是当地“三服务”的重中之重。从前期走访调研后收集和梳理的问题来看，降本减负、高端人才引进和配套服务、加大金融支持等是当地企业最渴望的。

张世方代表分析，上述看得到的问题，其实潜藏着更大的诉求——政策和信息怎样精准、及时地到达企业？怎样提供企业“找得到、用得起、靠得住”的生产性和政策类服务？怎样解企业经营发展之惑？

“哪里困难多就去哪里服务，哪里问题集中就率先突破哪里。‘三服务’活动要质量高、效果好，必须方法对路、必须精准务实。”张世方代表认为，从目前实践来看，政府要着力在打造产业发展的良好生态上下功夫，通过搭建更多的公共服务平台，集聚专业资源，以专业的方法解决企业的实际问题。

针对企业的旺盛需求，宁波建起“一十百千”网络，即由1个市级枢纽、10个实体化县级枢纽、100个左右窗口平台、1000家以上服务供给机构组成的企业服务平台大网络。“纵向到底、横向到边，覆盖全市30多万家中小微企业。”张世方代表介绍，市级枢纽“8718”平台取自“帮企一把”的谐音，目的就是让中小企业精准地知晓政策、获取生产性和政策类服务。

目前，“8718”平台正聚焦一件事——企业的困难和问题提出来后，如何提升问题解决率？张世方代表介绍，目前宁波探索了三种模式，对简单的企业个性化问题，通过流转到合适的部门给予解决；对需要多个部门协调解决的问题，采取不定期召开重点难题专题协商会的形式及时解决；对于一时难以解决的制度设计或者政策突破方面的问题，建立政策研究的储备，在合适的时机或在下一轮政策制定过程中进行研究，争取给予解决。

据了解，今年截至2月底，“8718”平台已面向中小企业受理各类困难(需求)1066件，答复办结1051件，办结率达98.6%。“优化对企业的服务，是一项只有进行时没有完成时的工作。”张世方代表说，有效回应企业诉求之外，保障政策落地也至关重要，当地将进一步量化、实化政府工作报告中提出的一系列减税降费的举措，推进配套措施的制定出台，确保每条政策都接地气、易实施。

多为办得好想办法：“推动解决制约高质量发展的突出问题”

“浙江各级政府服务意识非常强，政府要做‘店小二’的理念已经深入人心。‘三服务’中的‘服务企业’，最需要的是弄清楚影响企业经营发展壮大的关键因素。这个问题搞明白了，帮助企业才能帮到点子上。”全国人大代表、杭州海康威视数字技术股份有限公司董事长陈宗年在为“三服务”点赞的同时，就深入推进“三服务”提出了建议。

“习近平总书记讲的‘要营造有利于创新创业创造的良好发展环境’‘要向改革开放要动力’，抓住了关键、点出了要害。”连日来，陈宗年代表一直在关注两会期间习近平总书记下团组的新闻，“‘三服务’正是符合习总书记讲话精神的浙江实践。我们常说‘不为办不好找理由、多为办得好想办法’，我理解，‘办得好’就是要进一步树立高质量发展的导向，推动解决制约高质量发展的突出问题。”

在陈宗年代表看来，是否具有创新创业创造的良好环境，是企业能否发展壮大的一个重要因素。

这些年，海康威视的发展受益于杭州良好的创新创业环境。“环境就是生态，生态好了，自然能够源源不断地吸引、集聚一流人才，企业才能够不断突破、成长。”陈宗年代表说。

陈宗年代表认为，引才、留才难是当下民营企业发展普遍遇到的困难。“政府服务企业，重中之重还是要持续打造最优的创新创业环境。”为此，陈宗年代表建议，围绕“八八战略”再深化、改革开放再出发的主线，要充分发挥体制机制、市场先发优势，进一步吸引包括高端人才在内的一流科技资源，支持科创型企业发展。

陈宗年代表还建议，我省持续打造一流科研机构，进一步优化直属高校专业设置，逐步向数字经济等相关专业集聚，比如杭州电子科技大学在专业设置上，可以考虑进一步突出数字经济相关专业，凸显特色优势。

坚持效果导向、群众满意导向：“老百姓的眉头舒展了、生活便捷了，我们的工作就更有动力”

见到全国人大代表、景宁畲族自治县县长钟海燕时，恰逢景宁县“‘三服务破六难’百日攻坚大会战”进程满月。她拿到了一张千里之外传来的“成绩单”，并认真地标注着关键词：新建项目累计开工14个；建成惠明茶基地430亩、“畲五味”中药材基地120亩……

“景宁是一个山区县，要落实好政府工作报告提出的‘下大气力优化民营经济发展环境’‘坚持农业农村优先发展’，就要在‘三服务’中，从大局、从长远、从群众立场出发，坚持效果导向、群众满意导向。”钟海燕代表说。

农历春节后的第一个工作日，景宁县的每位银行行长都领到了一份考题：如何提高优质企业贷款抵押比例和授信额度？很快，行长们纷纷出实招、谈举措。在景宁县，各方合力为民营企业解决困难已经常态化。“我们要为中小企业、年轻人发展提供有利条件，让民营企业家有更多获得感。”钟海燕代表认为，除了利用好现有的自然生态环境外，良好的政策环境也将为民营企业发展按下“快进键”。按照“最多跑一次”改革的要求，景宁县自我加压，力争实现一般企业投资项目竣工验收前审批“最多80天”。

在“服务群众、服务基层”的过程中，钟海燕代表期待看到老百姓脸上的笑容。今年初，她到景宁县东坑镇白鹤村调研，靠制作畲家咸菜致富的赵大娘向她倾诉：“谢谢你们，让农家咸菜成了宝，我们都过上了好日子！”如今，一个个偏远山村的“赵大娘们”正在成为乡村振兴的受益者：2018年，景宁县实现农村常住居民人均可支配收入18170元，比上年增长10.1%。

“我们不光要关心偏远山区的老百姓种什么，还要帮助他们解决卖什么、怎么卖的问题。要通过发展壮大乡村产业，不断激发乡村发展的活力，拓宽农民增收的渠道。”钟海燕代表说，就在上个月，“景宁600”精品农产品展示展销中心正式开门迎客，惠明茶、食用菌、高山干水果、畲药等农产品就走进了更多人的视线。

民生工程建设也是“三服务”中的重要内容。在景宁，按照百日攻坚战进程，浙大一院民族分院新院区将在今年5月完成装修，10月正式启用，当地百姓将在家门口享受大城市的医疗服务。

“老百姓的眉头舒展了、生活便捷了，我们的工作就更有动力。”钟海燕代表说。

（来源：浙江在线 编辑：张瀚之）

在全国两会会场，有这样一个群体：他们都是全国人大代表，使命光荣，责任神圣；他们都来自一线，既有知识，又接“地气”；他们都有一张年轻的面庞，青春洋溢，激情满怀。

今天，我们把镜头对准他们，聚焦三位来自浙江的年轻全国人大代表，听他们谈期待，话感想，讲述履职故事——  

黄美媚代表

走出办公室，才能了解更多呼声

代表名片：黄美媚，女，33岁，全国人大代表、道明光学股份有限公司综合部职工。

1986年出生的黄美媚从来没想过，自己会成为一名全国人大代表。

23岁大学毕业后，她一直在企业从事基层工作，从宿舍管理员、仓库管理员，到办公室文员，再到人事部招聘专员，转变角色的同时她也督促自己不断学习进步。因此，当全国人大代表的荣光和责任突然降临，尽管陌生，黄美媚却很快适应并上手了。

“当了代表就要尽责，要反映基层声音，反映年轻人想法。”黄美媚代表告诉记者，这一年是她成长非常快的一年。为了更好地履职，她走访过大量企业，调研过许多问题；关注的领域也从所得税、金融服务，扩展到儿童福利、纠纷调解处理等方面。

今年全国两会，黄美媚代表带来6份建议，其中之一是建议制定儿童福利法。“我自己也是一位母亲，所以对少年儿童群体特别关注。”黄美媚代表说，加上平时与老师以及学生家长也有许多沟通，把他们谈到的一些现象和自己看到、体会到的结合归整，便成了她所提建议的初稿。

在黄美媚代表看来，替人民发声，声音一定要有底气。底气来源于详实的调研和细致的思考。为了形成这份建议，她梳理了数十位相关人员的意见，列出9个现存问题，有数据有案例；同时，通过自己的思考和向专业人士咨询，提出了5点建议。

“全国人大代表的身份，拓宽了我的视野，也让我有更大的责任感和使命感去不断学习，不断倾听。”黄美媚代表说，“这不是一件容易做的事情，却是有意义、有责任感的事情。” 

履职感言：作为全国人大代表，我们必须走出办公室，才能了解更多的人民呼声；作为青年人，我们更应该多看多学，步履不停，让自己的声音更有份量。

杨金龙代表

培养出更多技能人才，才是我想做的事

代表名片：杨金龙，男，25岁，全国人大代表、杭州技师学院汽车整形与涂装专业教师。

“我赶上了关心重视技工群体的好时候。”作为浙江代表团中的“90后”之一，杨金龙身上有着当下鲜明的时代特征。

1994年出生的杨金龙，老家在云南农村。从杭州技师学院毕业后，2015年，他代表中国赴巴西参加第43届世界技能大赛，摘得汽车喷漆项目金牌，填补了国内在该领域的获奖空白，一举成名。

回国后，许多公司向他发出邀约，可他收下的，却是那本浙江省“0001号”特级技师证书。“很多人说我傻，放着赚钱的机会不要，去当又苦又累的教书匠，可我知道，培养出更多专业技能人才，才是我想做的事。”杨金龙代表说。

就这样，年轻的杨金龙领衔杭州技师学院技能大师工作室，成为了一名行业内颇有名气的“状元工匠”。

当选全国人大代表后，为了更好地履职，杨金龙在传授和研究技术的同时，常常与自己的学生、同事和专家交流，进学校、工厂、企业，听意见，集建议。“以前只顾埋头研究技术，如今，作为基层人大代表，我有义务把基层的心声说出来，让更多人听到。”杨金龙说。

在调研中，杨金龙代表收集到了多所职业教育院校对新出台的《国家职业教育改革实施方案》的一系列意见。“当看到方案中提到‘在职业院校实行高层次、高技能人才以直接考察的方式公开招聘’时，大家都很期待，这将破解职业教育院校找不到合适人才的难题。”他说。

高技能人才的职业技能与学历证书无法互通，一直是职业教育招收学生和招聘教师的“痛点”。杨金龙代表的师傅就是一个例子，“我师傅有着十多年的企业一线工作经历，带出了两名世界冠军，但是因为文凭问题，当年进入学校正式编制和评职称，都遇到波折。”他说，看到今年的政府工作报告提到“加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接”时，他和同事们的心里都充满感动。

履职两年来，杨金龙代表共带来了3份关于培养、保障技能人才的相关议案建议。“国家听到了一线技术工人的心声，越来越重视技能人才，我的努力没有白费。”他底气十足地说。

履职感言：作为一名来自基层的全国人大代表，在未来的履职中，我将更多地传递基层的声音，为帮助更多一线技能人才在平凡岗位上实现人生价值建言献策。

郑裕财代表

时刻准备着，才能更好履行职责

代表名片：郑裕财，男，37岁，全国人大代表、浙江矽盛电子有限公司设备部主任。

“当选全国人大代表，充分体现了中央对基层的重视、对一线工人的关心。这也增强了我们技术工人的获得感。”郑裕财说。  

在很多人眼中，他是一位很有出息的人。可他说，机遇总偏爱有准备的人。无论是工作还是生活，自己只不过比别人“准备”得更多。

能够从年轻人中脱颖而出，离不开他在工作岗位上的更多努力。参加工作不久，公司引进了新设备，他每天提早到岗，主动跟着调试人员学习，后来和同事刻苦钻研，合作研发了多项实用性技术，大大提高了产品的市场竞争力，为企业创造了更好的经济效益。

这次来北京，最让他难忘的是，在12日的代表团审议过程中第一次发言。为此，郑裕财代表准备了很长时间，至今想起来仍然有些激动。

“无论是政府工作报告还是‘两高’报告，我都非常关注高质量发展的话题。在民营企业上班，如果公司没有根据政策导向及时转型高质量发展，就有可能被市场淘汰。”郑裕财代表坦诚。

在他看来，中央提出高质量发展，也正是因为看到了经济发展过程中存在的问题，才会通过政策引导为经济爬坡过坎提前“准备”。

郑裕财代表以自己所在的公司举例说明：矽盛电子是一家新能源材料企业。前两年，矽盛电子在浙江“五水共治”行动的引导之下，投资千万元提升改造污水处理设施，当一些企业因环保不达标停业整顿时，他们公司由于已经完成提升改造保持了正常发展。

他认为，国家对科研人才和技能人才很重视。近年来的“抢购日本马桶盖”等热点，已经暴露有些企业在科技研发方面的的“短板”。“企业只有拥有充足的科研人才和技能人才，才能真正实现高质量发展。” 郑裕财欣喜地告诉记者，作为一名高技能人才代表，前不久，他光荣地成为了一名中共党员，他期待，有更多年轻人通过现代职业教育，成为新时代的技能人才，成为“大国工匠”。

履职感言：我要多为基层代言，为推动高质量发展发声。

（来源：浙江在线 编辑：张瀚之）

融合全媒体，搜索大小屏，用不同的视角看“两会”。首先，我们跟着政府工作报告，继续体验“未来社区”。

政府工作报告说：加快在各行业各领域推进“互联网+”。开展城市千兆宽带入户示范，改造提升远程教育、远程医疗网络，推动移动网络基站扩容升级，让用户切实感受到网速更快更稳定。

这些事关智慧社区建设的事情，浙江的“未来社区”也已经提前布局。

“未来社区”将千兆宽带与5G引入户后，将为智能家居、智能安防的大范围应用，打下基础。不就的将来，小区住户可以随时开启家中的智能家居设备，即便是上班时间，也能在线查看家里的实时情况；同时，人脸识别、APP远程报警系统还能自动抓拍门口图片发送到手机端，为家庭财产安全加一道防护网。

“未来社区”依托云端城市大脑，还将打造社区里的远程青少年教育平台，让每个家庭足不出户，把名师、名校请上门。社区医院的远程医疗会诊系统，也将让您和“名医名院”零距离。

（来源：新蓝网 编辑：张瀚之）

全国政协十三届二次会议召开以来，住浙全国政协委员认真履行职责，通过提案、大会发言、小组和联组讨论、社情民意信息等形式积极建言资政。

截至目前，34位住浙全国政协委员已向大会提交提案93件，提交大会书面发言材料和反映社情民意28件。

今年是中华人民共和国和人民政协成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。

住浙全国政协委员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，聚焦全面建成小康社会关键之年的关键问题、重大问题和民生热点难点问题，积极建言资政，广泛凝聚共识，取得良好效果。

住浙全国政协委员提交的提案注重深入调研，突出提质增效，具有较强的针对性和可行性。关注重点包括优化民营经济发展环境、支持浙江省大湾区建设、加快长三角交通一体化发展、推进宁波温州国家级海洋经济发展示范区建设、推进健康中国建设、将浙皖闽赣国家生态旅游协作区纳入国家区域发展规划，以及群众关切的整治保健品市场乱象、保障廉价“救命救济药”、加强幼儿托育服务供给等方面。

会议期间，委员们还积极参与小组和联组讨论并踊跃发言，充分展现了新时代人民政协的新样子。

（来源：新蓝网 编辑：张瀚之）

3月12日，是植树造林、增添新绿的一天。

三月时节，草长莺飞，之江大地入目多是新生的翠绿。在环境保护、植树造林倡导多年的今天，你知道浙江积攒了多少绿色家底吗？在这份深厚的绿色家底面前，浙江在落实中央“一号文件”前也是底气十足。

据浙江省林业局最新数据，2017年全省森林覆盖率达到61.17%，为自2004年开展省级森林资源年度监测以来的最高值；活立木蓄积3.67亿立方米，森林植被碳储量2.58亿吨，森林生态服务功能价值5778.66亿元。

放眼全国，浙江仍是全国最绿的土地之一，森林覆盖率继续位居全国前列。

浙江雄厚的绿色家底，非只在“3.12植树节”的一日之功，而在于持续、长久的重视森林保护以及植树造林。

这不，新的一年，浙江又定下了新的绿色目标。

2019年，浙江全省造林更新计划14.8万亩。据各地上报，截至3月1日，全省完成造林更新面积4.63万亩，占年度计划的31.3%，其中：人工造林2.18万亩、封山育林0.18万亩、迹地更新2.27万亩。从各市看，宁波、绍兴、湖州、温州、嘉兴、丽水等地已完成年度计划超过30%。从各县看，龙泉、遂昌、嵊州、上虞、松阳等5个县(市、区)完成造林更新面积超过2000亩；宁海、乐清、黄岩、金东、长兴、浦江、磐安等31个县(市、区)已完成年度造林更新任务超过50%。

2019年全省“新植1亿株珍贵树”工作，计划新植珍贵树2100万株以上。据各地上报，截至3月1日，全省完成新植珍贵树472.3万株，占年度任务的22.5%，其中：基地造林1.3万亩、新植珍贵树125.8万株，补植培育6.17万亩、新植珍贵树157.4万株，四旁植树189.1万株。从各市看，湖州、金华、丽水、衢州、嘉兴等地已完成年度计划超过20%。从各县看，义乌、浦江、金东、松阳、龙游、海曙、海盐等16个县(市、区)完成年度任务超过40%。

2019年2月，中共中央国务院公开发布《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》。这是新世纪以来第16个指导“三农”工作的一号文件。细细读来，不难发现，一号文件中提出的不少举措和任务，浙江林业已先行先试，经过多年的实践，为全国林业发展提供了可资借鉴的浙江经验。

一号文件关键词：“千村示范、万村整治”

浙江林业实践：高水平推进国土绿化美化

2003年浙江启动“千村示范、万村整治”工程，浙江林业实施了以村庄绿化、森林村庄建设、古树古道保护、发展珍贵树种等一系列重大行动。森林覆盖率达到61%的历史高位，平原林木覆盖率达到20.01%。

新时代，浙江又作出了高水平推进国土绿化美化的战略部署，提出至2020年，建设“一村万树”示范村1000个以上，建成珍贵树种和大径材培育示范基地100万亩以上，打造生态美丽廊道1万公里以上，新增珍贵彩色森林500万亩以上。

一号文件关键词：特色农业

浙江林业实践：推广“一亩山万元钱”林业富民新模式

“一亩山万元钱”推广行动，是近年来浙江着力培育的富民惠农林业产业特色品牌。浙江前期实施已累计推广林下套种三叶青、铁皮石斛仿生等“一亩山万元钱”示范基地89.58万亩，实现总产值80.86亿元。许多模式实现了亩产1万元甚至5万元效益，尤其铁皮石斛仿生栽培亩产高达5万元。

浙江在注重特色的同时，仍持续做大做强主导产业，保持优势。目前，花卉苗木生产面积达到230万亩，全产业链产值超过570亿元；竹业总产值470亿元，全省有300多万农民从事竹产业，有10万多人从事竹(笋)加工业，安吉、临安等竹产区农民一半收入来自于竹产业,；油茶、山核桃、香榧等木本油料总面积429万亩，产值超80亿元。

2018年全省林业行业总产值超过6200亿元，同比增长10%以上，超过全省年经济增长速率，对乡村的农民增收致富、经济社会发展和实施乡村振兴作出了重要贡献。

一号文件关键词：休闲旅游、健康养生

浙江林业实践：森林特色小镇+森林人家+森林古道

森林休闲养生业，是浙江省近年来一直重点培育的新兴林业产业。2018年，全省森林旅游休闲养生业年接待游客超过3亿多人次，产值超过2000亿元，成为林业第一大产业。

目前，全省有6个县列入森林休闲养生建设试点县，命名森林特色小镇14个，批准81个单位为森林特色小镇创建单位，命名森林人家269个。

（来源：浙江在线 编辑：张瀚之）

http://n.cztv.com/news/13121860.html

（来源：新蓝网·浙江网络广播电视台 编辑：夏丽霞）

2019年，是新中国成立70周年。

追梦的浙江人和祖国在一起，奔竞新时代。

岁序易，华章新。

2018年收获几何，2019心愿几多，

一年又一年，我们“不一样”。

在全国两会的“高光时刻”，人民群众最关心什么话题，有什么话想带给两会？

一起听听浙江人的声音。

（来源：浙江在线 编辑：夏丽霞）